特許人喪失經(jīng)營資源使用權(quán)的處理

《條例》第六條規(guī)定，任何單位或者個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向商務(wù)主管部門舉報(bào)。

據(jù)此，對(duì)喪失特許經(jīng)營資源使用權(quán)的特許人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情形不同區(qū)別對(duì)待：

特許人經(jīng)營多個(gè)特許經(jīng)營體系，喪失其中一個(gè)經(jīng)營體系所依托的經(jīng)營資源使用權(quán)的，特許人應(yīng)當(dāng)自該事由發(fā)生之日起30日內(nèi)自行向備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)備案信息的變更;

特許人未主動(dòng)申請(qǐng)變更的，國務(wù)院商務(wù)主管部門及特許人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門有權(quán)責(zé)令其限期變更備案，并處罰款。

企業(yè)喪失經(jīng)營資源使用權(quán)，且該企業(yè)僅經(jīng)營單一特許經(jīng)營體系的，因其開展特許經(jīng)營活動(dòng)的基石坍塌，已不能作為符合法律規(guī)定的適格特許人，其應(yīng)當(dāng)自行向備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷商業(yè)特許經(jīng)營備案;

第三，特許人逾期仍未變更備案或未主動(dòng)申請(qǐng)撤銷商業(yè)特許經(jīng)營備案的，任何單位或個(gè)人均有權(quán)依據(jù)《條例》第三條、第六條的規(guī)定向商務(wù)主管部門舉報(bào)，并申請(qǐng)撤銷該特許人備案。申請(qǐng)撤銷備案的，申請(qǐng)人應(yīng)至備案機(jī)關(guān)現(xiàn)場提交以下書面材料：

1、撤銷備案申請(qǐng)書原件。申請(qǐng)人為自然人的，由申請(qǐng)人簽字和蓋章;申請(qǐng)人為企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位或其他組織的，須由申請(qǐng)人蓋章。企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位或其他組織應(yīng)書面委托承辦人或受托人至備案機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)。申請(qǐng)人不具有中國國籍的，撤銷備案申請(qǐng)書及承辦人或受托人的委托書應(yīng)經(jīng)申請(qǐng)人國籍國有權(quán)機(jī)關(guān)公證，并經(jīng)我國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證。

2、申請(qǐng)人的主體資格證明文件原件和復(fù)印件。申請(qǐng)人為自然人的，提交身份證、戶口簿、通行證或護(hù)照;申請(qǐng)人為企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位或其他組織的，須提交營業(yè)執(zhí)照、商業(yè)登記信息等。申請(qǐng)人外國企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位或其他組織的，其主體資格證明文件應(yīng)經(jīng)申請(qǐng)人注冊(cè)國有權(quán)機(jī)關(guān)公證，并經(jīng)我國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證。

3、被申請(qǐng)人的喪失經(jīng)營資源使用權(quán)的證明材料原件和復(fù)印件。

商務(wù)主管部門接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，經(jīng)查實(shí)，特許人確已喪失經(jīng)營資源使用權(quán)，但未依據(jù)《條例》及《辦法》的相關(guān)規(guī)定，辦理備案信息變更或申請(qǐng)撤銷特許經(jīng)營備案的，備案機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)《條例》第十一條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，以特許人隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息經(jīng)查證屬實(shí)為由，撤銷該特許人備案，并在備案機(jī)關(guān)網(wǎng)站予以公告。

上述處理程序與措施看似嚴(yán)厲，但其與《條例》、《辦法》的出臺(tái)背景及“規(guī)范商業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營健康、有序發(fā)展，維護(hù)市場秩序”的立法初衷實(shí)則一致：

弟一，商業(yè)特許經(jīng)營備案這種行政行為的性質(zhì)并非行政許可，并非特許人商業(yè)特許經(jīng)營資質(zhì)和權(quán)利的授予，并非特許人商業(yè)特許經(jīng)營實(shí)力與能力的證明，但不可否認(rèn)商務(wù)行政主管機(jī)關(guān)的備案公告對(duì)于潛在被特許人投資決策、投資行為的引導(dǎo)作用和推動(dòng)力量。不符合《條例》規(guī)定的企業(yè)、不具備特許經(jīng)營發(fā)展條件的經(jīng)營體系在商業(yè)特許經(jīng)營信息管理系統(tǒng)中的公告，不僅可能損害潛在投資人的經(jīng)濟(jì)利益，可能對(duì)于特許經(jīng)營這種新型流通方式在我國的長足發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)。有效更新、適時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、合理解決問題，是商業(yè)特許經(jīng)營信息管理系統(tǒng)包含信息所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的根本性要求。而這項(xiàng)要求的醉終實(shí)現(xiàn)不僅僅要依靠商務(wù)行政主管機(jī)關(guān)具備高度的信息敏感性，更需要社會(huì)公眾高度的責(zé)任感和各監(jiān)管部門分工協(xié)作、依法行政。

第二，特許人作為市場主體之一，其特許經(jīng)營體系能否順利建立、特許經(jīng)營規(guī)模能否有效拓展，將直接影響企業(yè)經(jīng)營藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。而健康、透明、積極、高效的特許人企業(yè)，才是特許人真正為被特許人欣賞和信任、取得良好經(jīng)營業(yè)績、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的保證。特許人企業(yè)作為特許經(jīng)營法律關(guān)系中的重要成員，應(yīng)當(dāng)提高自律，在大力開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)的依法配合行政部門的監(jiān)管措施，為特許經(jīng)營秩序的規(guī)范、特許經(jīng)營市場環(huán)境的純凈盡一臂之力。

陸